Gescheiterte Großprojekte und das Baurecht: Was die Alten Ägypter besser gemacht haben

2/2: Uneinigkeit bremst jedes Bauvorhaben

Diese feine, aber entscheidende Trennlinie zwischen den Risikosphären wird im Falle von stetigen Planungsänderungen vollends verwischt - mit der Folge ebenso stetiger Meinungsverschiedenheiten. Während die eine Vertragsseite überhaupt keine Planungsänderung zu erkennen vermag, pocht die andere vehement auf Bauzeitverlängerung und Mehrvergütung – und damit entfaltet sich das berüchtigte Claimgebirge vor den Projektbeteiligten, also die ausufernde Ausweitung von Ansprüchen und Gegenansprüchen. Privatautonomie hin oder her - es empfiehlt sich, den rechtlichen Fingerzeig des Pharaos und der Gründerväter der VOB Teil B ernst zu nehmen: Erst wird geplant, dann wird gebaut!

Die vorstehend erwähnte Reformkommission Bau zählt im Übrigen dieses Problem zu den wesentlichen Ursachen für das Scheitern von Großprojekten: "Eine ungenaue Ermittlung von Bauherrenwünschen sowie die unzureichende Berücksichtigung der Besonderheiten des Projektes bei Planungsbeginn führen zum Teil zu kostenträchtigen Änderungen von Plan und Bauausführungen", so die Reformkommission. Und weiter: "Großprojekte werden nicht immer detailliert genug geplant". Auch wenn die Reformkommission sich hierbei diplomatisch ausdrückt, legt sie doch den Finger genau in die Wunde.

Und noch einen weiteren häufigen Fehler im Anfangsstadium eines Projektes stellt sie fest: "Die Baukosten werden häufig bereits beziffert, bevor belastbare Planungen vorliegen. Schätzungen sind zum Teil politisch motiviert, vernachlässigen bestehende Risiken und liegen häufig deutlich unter den tatsächlich zu erwartenden Kosten." Jeder kennt die ersten Spatenstiche im Blitzlichtergewitter, nachdem zuvor die Kosten und Termine des Projektes bekannt gegeben worden sind. Und jeder weiß, dass sich diese Zahlen nicht selten schon nach wenigen Monaten als völlig unrealistisch herausstellen.

Druck, es mit den Zahlen nicht so genau zu nehmen?

Zugegeben: Nun hatte Cheops es als gottgleicher Herrscher nicht nötig, sein Volk über die Rahmenbedingungen des Pyramidenbaus zu informieren. Politiker haben es da heute weitaus schwerer. Aber selbst wenn ein Projekt in der Bevölkerung nicht mehr durchsetzbar sein sollte, sobald realistische Angaben gemacht werden, gibt es hierzu keine Alternative. Alle Zahlen müssen auf den Tisch, andernfalls ist irgendwann das Vertrauen der Bevölkerung in die Projektierung von Großbauvorhaben derart zerrüttet, dass auch die gut geplanten Projekte nicht mehr durchsetzbar sind. Erste Ansätze für diese fragwürdige Entwicklung sind unübersehbar.

Die vorstehend erwähnte baubegleitende Planung ist unbedingt zu vermeiden. Für Bauvorhaben der Öffentlichen Hand schreibt § 7 VOB Teil A im Übrigen zwingend vor, dass die Leistung "eindeutig" und "erschöpfend" zu beschreiben ist. Dem Bauunternehmer darf "kein ungewöhnliches Wagnis" aufgebürdet werden. Dies schließt aber Planungsänderungen während der Baumaßnahme keineswegs aus. Zudem greifen die Regeln des (vergaberechtlichen) Teil A der VOB nach endgültiger Vergabe des Auftrages ohnehin nicht mehr.

Und unabhängige Kontrollinstanzen, die etwa Bauzeit, Preis und Leistung ohne jedes Eigeninteresse hinterfragen, kennt das deutsche Recht ebenso wenig wie unmittelbare Sanktionen bei unseriösen Ausschreibungen, von einigen (erfreulicherweise sehr seltenen) Fällen strafrechtlich relevanten Verhaltens mal abgesehen. Der dringende Bedarf für eine umfassende Reform des Vergabe- und Baurechts ist nach alledem unübersehbar. Wer (noch) nicht ganz weiß, was er eigentlich bauen will, oder sich nicht traut, dies offen zu sagen, zieht – ob er es will oder nicht – bei der aktuellen Rechtslage unweigerlich in einen langwierigen und sehr kostenintensiven Krieg auf der Baustelle.

Wer allerdings über eine tragfähige Planung verfügt und bereit ist, für die Bauausführung wohl preiswerte, aber eben keine billigen Auftragnehmer zu engagieren, hat das Projekt mit robusten Leitplanken versehen. Übrigens sagen uns die Historiker, dass Cheops entgegen weitverbreiteter Ansicht nicht etwa Sklaven für sein Lebenswerk eingesetzt hat, sondern gut bezahlte und hervorragende Spezialisten und Fachleute aus der ganzen antiken Welt.

Konfliktlösungsmittel im Fall der Fälle

Doch auch der Pharao wird Widrigkeiten begegnet sein. Um im Zeit- und Kostenrahmen zu bleiben, ist es auch erforderlich, über funktionierende Konfliktlösungsmechanismen zu verfügen. Und die müssen weit mehr leisten als die notgedrungen lediglich rückwärtsgerichtete Betrachtung der staatlichen Gerichte. Da lohnt ein Blick über den Ärmelkanal ins Vereinigte Königreich, wo die Adjudikation bereits seit mehr als fünfzehn Jahren als gesetzlich vorgeschriebenes Konfliktlösungsmodell bei Bauverfahren mit großem Erfolg durchgeführt wird. Vereinfacht gesagt, einigen sich die Projektbeteiligten bereits am Anfang auf unabhängige Fachleute, die im Krisenfall sofort eingreifen.

Das Ziel ist, Konflikte zu lösen, bevor sie sich zu besagtem, meist unüberwindlichen Claimgebirge auftürmen. Schnell müssen die Adjudikatoren daher sein und mindestens genauso entscheidend ist, dass die Konfliktlöser über weitreichende Befugnisse und das notwendige Charisma verfügen. Natürlich darf der Rechtsstaat dabei nicht auf der Strecke bleiben. Jede Entscheidung der schnellen Eingreiftruppe kann nach Fertigstellung des Bauvorhabens (aber nicht früher!) nochmals überprüft werden. Wichtig für das Gelingen ist, dass die Baustelle nie stillsteht – und genau das leisten die Adjudikatoren.

Bis heute konnte nicht restlos geklärt werden, wie die Alten Ägypter es geschafft haben, die Pyramiden zu errichten. Viele Fragen sind offen geblieben und die Menschheit steht staunend vor dem großen Rätsel, das diese antiken Meisterwerke aufgeben. Wie auch immer die Ägypter diese Wunderwerke erschaffen haben, der Schlüssel ihres Erfolgs lag in einer durchdachten und sorgfältigen Planung. Und selbst der Pharao hat rein vorsorglich auch ein paar Adjudikatoren zur Pyramide geschickt.

Der Autor Dr. Thomas Senff ist Rechtsanwalt und Partner der Graf von Westphalen Rechtsanwälte Steuerberater Partnerschaft mbH und dort auf das Baurecht und außergerichtliche Streitlösung spezialisiert.